1月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》。其中提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系。要建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。應(yīng)組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。要堅(jiān)持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，優(yōu)化油氣資源配置。

　　以下為原文

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》的通知

發(fā)改體改〔2024〕1742號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2024年12月4日

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)
 

第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，制定本指引。

　　第二條 本指引主要為地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)提供推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

　　第三條 本指引將根據(jù)實(shí)踐中各地區(qū)、各部門(mén)的執(zhí)行落實(shí)情況，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二章 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

　　第一節(jié) 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

　　第四條 有關(guān)部門(mén)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)際情況，不斷完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財(cái)物管理的制度規(guī)則。

　　第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

　　第二節(jié) 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　第六條 各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

　　第七條 各地區(qū)要全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明、評(píng)估結(jié)果客觀合理。

　　第三節(jié) 維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度

　　第八條 各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

　　第九條 各地區(qū)、各部門(mén)不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

　　第四節(jié) 健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度

　　第十條 有關(guān)部門(mén)要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。

　　第十一條 各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。

第三章 推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

　　第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

　　第十二條 有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要推動(dòng)加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

　　第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

　　第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車(chē)超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn);不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無(wú)故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

　　第十五條 有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。

　　第二節(jié) 完善市場(chǎng)信息交互渠道

　　第十六條 各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南。

　　第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)安全共享。

　　第三節(jié) 推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)

　　第十八條 有關(guān)部門(mén)要持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，組織編制分類(lèi)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對(duì)接全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)與各類(lèi)電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類(lèi)交易和監(jiān)管信息跨部門(mén)、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營(yíng)主體交易便利度。

第四章 打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

　　第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

　　第二十條 有關(guān)部門(mén)要依法推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。

　　第二十一條 各地區(qū)要在國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地交易申請(qǐng)、審批、價(jià)款和稅費(fèi)繳納、登記等流程，依托全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，主動(dòng)發(fā)布公示地價(jià)、成交價(jià)、交易規(guī)則等信息。

　　第二節(jié) 健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　第二十二條 有關(guān)部門(mén)要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　第二十三條 各地區(qū)不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

　　第三節(jié) 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)

　　第二十四條 有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　第二十五條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

　　第四節(jié) 培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)

　　第二十六條 有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)。

　　第二十七條 有關(guān)部門(mén)要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

　　第五節(jié) 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系

　　第二十八條 有關(guān)部門(mén)要建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。

　　第二十九條 有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要堅(jiān)持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，優(yōu)化油氣資源配置。

　　第六節(jié) 培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)

　　第三十條 有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

　　第三十一條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立實(shí)施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴(kuò)大交易類(lèi)型和區(qū)域范圍。針對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物，探索開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)排污權(quán)交易。

第五章 推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

　　第一節(jié) 健全商品質(zhì)量體系

　　第三十二條 有關(guān)部門(mén)要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià);推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第三十三條 鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

　　第二節(jié) 完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系

　　第三十四條 有關(guān)部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車(chē)等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂;健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系;推動(dòng)智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。

　　第三十五條 各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強(qiáng)省際計(jì)量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域計(jì)量互認(rèn)和區(qū)域誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域計(jì)量監(jiān)管合作。

　　第三節(jié) 全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量

　　第三十六條 各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以?xún)和闷贰㈦娮与娖鳟a(chǎn)品為重點(diǎn)，加大缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管力度。

　　第三十七條 鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨。

第六章 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

　　第一節(jié) 健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則

　　第三十八條 有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語(yǔ)的具體情形，分門(mén)別類(lèi)確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

　　第三十九條 有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

　　第四十條 各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門(mén)之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

　　第四十一條 有條件的地區(qū)要強(qiáng)化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實(shí)時(shí)查詢(xún)歷次受檢及行政處罰等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。

　　第三節(jié) 提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平

　　第四十二條 各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)政府部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)字詞庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。

　　第四十三條 鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域的市場(chǎng)一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場(chǎng)管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、公安等部門(mén)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第七章 進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

　　第一節(jié) 加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

　　第四十四條 各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

　　第四十五條 各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過(guò)增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

　　第四十六條 各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊(cè)、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時(shí)違規(guī)設(shè)置競(jìng)買(mǎi)條件搞定向出讓。

　　第四十七條 各地區(qū)、各部門(mén)不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

　　第四十八條 各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整改

　　第四十九條 有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際情況列明并適時(shí)更新不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。

　　第五十條 有關(guān)部門(mén)要暢通妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索舉報(bào)受理渠道，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同各地區(qū)開(kāi)展典型案例約談通報(bào)和常態(tài)化問(wèn)題整改，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問(wèn)題線索歸集、核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)整改情況等情形，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)典型負(fù)面案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　第五十一條 各地區(qū)要做好對(duì)妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的受理核實(shí)整改，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映地方保護(hù)問(wèn)題線索的收集排查力度，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送整改案例。

第八章 實(shí)施保障

　　第五十二條 有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)作為，形成工作合力，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　第五十三條 各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。

　　第五十四條 本指引由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。